法制日报记者 郄建荣

　　居高不下的房价让人们把指责的目光投向了土地招拍挂出让制度，“一段时间以来，舆论几乎一边倒地批评土地招拍挂出让制度，认为是该制度推高了地价，地价又推高了房价。”中国土地矿产法律中心佟绍伟近日在接受本报记者采访时明确表示，这是一种误区。

　　国土资源部土地利用管理司司长廖永林则告诉记者，土地招拍挂出让制度肯定会坚持下去，但是他也透露，目前，在全国一些城市已启动试点，对这项制度进行完善。

　　坚持招拍挂制度不会改变

　　据透露，在今年的“两会”提案中，有关房价问题的提案几乎占到了全部提案的一半。不仅“两会”代表、委员对房价问题反映强烈，就是普通老百姓对不断飙升的房价也是怨声四起。

　　于是，各界都在反思高房价的推手到底是什么？3月底，某知名网站作了一个民意调查，563人中，竟有81.9%的人认为，高房价背后的推手是土地招拍挂出让制度。他们提出，应彻底改革土地拍卖制度。显然，土地招拍挂出让制度成了高房价的替罪羊。

　　那么，土地招拍挂出让制度到底是不是高房价背后的推手？佟绍伟的答案是否定的。据他介绍，我国土地招拍挂出让制度从实施至今已经有11年。1999年，国土资源部下发《关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知》，佟绍伟说，当时，只是要求豪华住宅等经营性用地进行招标、拍卖出让，对于普通的居住用地安博·体育（China）官方网站的是划拨供应。

　　随后的几年中，房价不断上涨，由此导致的矛盾也日益显现。“特别是暗箱操作中的腐败问题。”佟绍伟表示，“实行土地招拍挂出让之前触目惊心的腐败事实，就是在实施了土地招拍挂出让之后腐败问题仍难以根除。”佟绍伟说，这让他们更加坚信，必须毫不动摇地坚持和进一步完善土地招拍挂制度。

　　国土资源系统普遍认为，土地招拍挂出让制度为土地市场创造了一个公开、透明的竞争平台，最大限度地防止了暗箱操作，保证了国有资产价值的充分体现。近日，国土资源部明确表示，坚持招拍挂制度不会动摇。

　　正在对招拍挂制度进行完善

　　“其实每一项制度后面都有合理和需要完善的地方，目前，我们正在按照部里要求组织对招拍挂制度进行完善试点。”4月15日，在国土资源部召开的新闻发布会上，廖永林向媒体透露，国土资源部正在对土地招拍挂出让制度进行完善，目前，试点已在一些城市展开。

　　廖永林表示，现行的土地招拍挂出让制度在公开、公正以及效率上确实存在一些需要完善的问题。他说，国土资源部将全面分析招拍挂制度中需要解决的突出问题，然后提出指导性意见。

　　4月16日，北京市土地交易市场发布了2010年第6次出让公告，集中推出9宗土地，其中8宗土地以住宅为主。

　　记者注意到，在这次土地出让中，北京市对土地招拍挂出让制度已经进行了完善。北京市国土资源局有关负责人明确表态，今后北京商品住宅用地出让将不再只是“价高者得”，安博·体育（China）官方网站采用“综合条件最优者得”的综合评标方式。北京市规定，在新的综合招标中，将设定合理价格区间，同时将再次弱化投标价格因素。

　　在此基础上，缩小单宗商品住宅用地出让规模，限制企业拿地规模，防止开发企业囤地。北京市明确提出，原则上单宗商品住宅用地土地出让面积控制在10公顷左右，商品房建筑面积控制在20万平方米以下。

　　最终，4月16日，北京市推出的9宗土地中，有5宗采取了综合评标的招标方式，两宗采取了不设评标委员会的招标方式，另外房山区长阳镇站6号居住用地采取了“限房价、竞地价”的挂牌方式，这是北京市第一宗明确定位为中小套型普通商品房，并采取“限房价、竞地价”方式出让土地的项目。

　　据介绍，北京就是国土资源部推出的土地招拍挂出让制度完善试点城市之一。

来源: 法制网——法制日报